PROYECTO RECICLAJE

PROYECTO EJECUTADO:

“Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales para 
Ciudad de Pacaipampa, Provincia de Ayabaca, Departamento Piura”

Porque Reciclar:

  • Se reduce la sobreexplotación de los recursos naturales y la contaminación del aire y el agua.
  • Una gota de aceite usado contamina 1000 litros de agua.
  • El reciclaje es una de las actividades más sencillas en las que podemos participar directamente.
  • Por cada tonelada de papel que se recicla se salvan 18 árboles.
  • Disminuye la presión sobre los rellenos sanitarios existentes, aumenta su vida útil y reduce la necesidad de crear otros nuevos.
  • Si reciclamos le damos tiempo al planeta para reforestarse.
  • Recuperar dos toneladas de plástico equivale a ahorrar una tonelada de petróleo.
  • Se ahorra tiempo y dinero en la elaboración de nuevos productos.
  • Por cada envase que se recicla se ahorra la energía necesaria para mantener un televisor encendido por 3 horas.
  • Reciclar es reflejo de cultura y responsabilidad social.

Objetivo:
“Eficiente gestión integral de los residuos sólidos municipales para la ciudad de Pacaipampa”.

 

BENEFICIOS SOSTENIBILIDAD DE PROYECTO IMPACTO AMBIENTAL ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
MARCO LEGAL LINEAMIENTO DE POLÍTICA SECTORIAL ACTIVIDADES  

 

BENEFICIOS

Este proyecto de mejora de la gestión de los residuos sólidos genera beneficios económicos, sociales y ambientales.

Beneficios Económicos:

Los beneficios económicos están relacionados a la posibilidad de mejorar la recaudación financiera ante una mejor disposición a pagar por parte de la población al constatar un mejor servicio de limpieza pública en cada una de la ciudad. Así mismo al incremento de las oportunidades de negocios turísticos (hospedaje, restaurantes, etc.) por la mejora de las condiciones ambientales que redundarían en la mejora de los ingresos de la población, incremento del valor del patrimonio privado de la población por la mejora ambiental, generación de ingresos por la venta de los residuos aprovechables.

Beneficios Sociales:

Los beneficios sociales están relacionados fundamentalmente con la reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias, respiratorias. La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes  vectores  o  mecanismos  de  contagio  de  la  personas  y  por  consiguiente  otorga beneficios reales a la población.

Beneficios ambientales:

Esto está relacionado con el impacto que generan los residuos sólidos al medio ambiente, en la fauna y la flora de la zona.
En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la población en su conjunto.
La municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestión de los residuos sólidos, su objetivo es responder a la exigencia de la población implementando mejores sistemas de gestión de residuos sólidos, la cual genere un menor gasto mensual en barrido, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final.

SOSTENIBILIDAD DE PROYECTO

La sostenibilidad del proyecto se centra en la habilidad que se desarrolle para mantener su operación, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del mismo, se deberá considerar el aspecto macroeconómico, social y político en que se desarrolla el proyecto.

La organización encargada de la ejecución del presente proyecto, en su etapa de inversión es La Municipalidad Distrital de Pacaipampa dicha Institución cuenta con los recursos y medios disponibles, así como del personal calificado para realizar este tipo de adquisiciones e implementaciones.

La Municipalidad Distrital de Pacaipampa se encargará del financiemiento de la inversión, de acuerdo al siguiente esquema.

 

Esquema de financiamiento.

 

 

ENTIDAD

 

IVERSIÓN (S/.)

 

PORCENTAJE (%)

Municipalidad Distrital de 
Piura

 

864,764.31

 

100%

Fuente: Equipo consultor.

 

El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento del proyecto, será íntegramente de responsabilidad de las Municipalidades; estos se financiarán, principalmente, con el cobro de los arbitrios del servicio de limpieza pública y, complementariamente, de ser necesario, con recursos de la Municipalidad.
Los gastos de reinversión necesarios en la ejecución del proyecto, por ejemplo, la adquisición de Camión baranda, coches de barrido, etc. serán financiados con los recursos propios de la Municipalidad.

IMPACTO AMBIENTAL

El proyecto tendrá un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar directamente la gestión de los residuos sólidos tomando en cuenta las normas técnicas vigentes, se reducirá los riesgos de contaminación del medio ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuirá a reducir la contaminación de los ecosistemas urbanos y rurales, así como los riesgos para la salud de la población en general y de los operarios de limpieza pública en particular. Según la alternativa recomendada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales.
Se  concluye  que  el  proyecto  interactúa  con  su  entorno  y  genera:  15.59%  de  impactos negativos (predominando, de baja magnitud), 37.65% de impactos positivos (predominando, de alta magnitud), y 46.76% de impactos no significativos.

El proyecto de relleno sanitario generará mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio de la población beneficiada, por ello se recomienda su construcción.

 

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

La ejecución del proyecto estará a cargo de la Municipalidad Distrital de Pacaipampa, desde el inicio de la implementación del proyecto hasta la conclusión con el proceso de capacitación y transferencia tecnológica.

La Unidad Ejecutora cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en los procesos  de  planificación,  adquisiciones,  contrataciones  y  administración  financiera  en  el marco de las normas nacionales. La supervisión de las obras de construcción del relleno estará a cargo de un ingeniero supervisor contratado por concurso público según términos de referencia que serán aprobados para tal fin, en el marco de las normas vigentes.

Los costos de operación y mantenimiento estarán a cargo de la municipalidad, sin embargo deberá evaluarse la conveniencia de concesionar la administración y operación del servicio de recuperación, tratamiento y disposición final de residuos sólidos.

 

MARCO LEGAL

Constitución Política del Perú:

En la Constitución Política, promulgada en el año 1993, se establece que todas las personas tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. También establece que el Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Ley Nº 28245 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental:

La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en su Título II: Gestión ambiental, Artículo 4.- De la Gestión Ambiental, numeral 4.1, establece que las funciones  ambientales  a  cargo  de  las  entidades  señaladas  en  su  artículo  2  se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno. Del mismo modo, en su artículo 5.- De los Principios de la Gestión Ambiental, establece que la gestión ambiental en el país, se rige por los principios de obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos, entre otros.

Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente:

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú y establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la  vida, así  como el cumplimiento del  deber  de  contribuir  a  una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que es el Estado a través de sus entidades y órganos correspondientes, que diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.
En el artículo 4) referido a la tributación y el ambiente, define que el diseño del marco tributario nacional debe considerar los objetivos de la Política Nacional Ambiental,  promoviendo  particularmente,  conductas  ambientalmente responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general.
En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, 
regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo  la  universalidad,  calidad  y  continuidad  de  los  servicios  de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento.
En el artículo 68) señala que los Planes de acondicionamiento territorial de las Municipalidades deben considerar áreas o zonas para la localización de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida útil de esta infraestructura, la disposición de áreas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su protección frente a desastres naturales, la prevención de riesgos sobre las aguas superficiales y subterráneas y los demás elementos del ambiente.
Complementariamente,  en  el  artículo  119)  se  establece  que  la  gestión  de  los 
residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales.

 

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades:

Esta ley establece como finalidad de los gobiernos locales representar al vecindario, promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Señala que las competencias y funciones específicas y exclusivas de las municipalidades provinciales en saneamiento, salubridad y salud, son: (i)             regular  y  controlar  el  proceso  de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial;  (ii)  regular y  controlar  la emisión de  humos, gases, ruidos  y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

Establece que las funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales son administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de  agua  potable,  alcantarillado  y  desagüe,  limpieza  pública  y  tratamiento  de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Señala que las funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales son: (i) proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios; y, (ii) regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
Complementariamente, establece que las funciones específicas compartidas de las 
municipalidades distritales son administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.

 

Ley Nº 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública:

Esta ley tiene como finalidad optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. En ese sentido, el presente Proyecto de Inversión Pública a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la mencionada ley y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº102-2007-EF y  la  Directiva  General  Resolución Directoral  Nº 009-2009-EF-68.01, entre otros.

 

·    Decreto Supremo N° 102-2007-EF1. Reglamento de la Ley del SNIP.
·    Directiva  N°  009-2009-EF/68.01.  Directiva  General  del  Sistema  Nacional  de
Inversión Pública.
·    Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01. Incorporación de los Gobiernos
Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública. 
·    Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº 004-
2003-EF/68.01,  Directiva  del  SNIP  para  Gobiernos  Regionales  y  Gobiernos
Locales y la Directiva N° 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP. 
·    Decreto Supremo N ° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
·    Directiva  N°  004-2007-EF/68.01  “Directiva  General  del  Sistema  Nacional  de Inversión Pública, con sus respectivos anexos y formatos, aprobada por Resolución  Directoral  Nº  009-2007-EF/68.01,  modificada  en  el  2007  por Resolución  Directoral  N  °  010-2007-EF/68.01,  y  Reciente  modificada  por
Resolución directoral N° 002-2009-EF/68.01 vigente desde 10/02/2009. El proyecto tiene la siguiente clasificación funcional programática:

Tabla 4: Clasificación funcional programática


FUNCIÓN

17 MEDIO AMBIENTE

 

PROGRAMA

055 GESTIÓN      INTEGRAL     DE       LA      CALIDAD 
AMBIENTAL.

SUBPROGRAMA

0124 GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.

RESPONSABLE FUNCIONAL (SEGÚN ANEXO SNIP 04)

AMBIENTE

 

Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Sólidos:

Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la gestión y manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos de política:

·    Desarrollar  acciones  de  educación  y  capacitación  para  una  gestión  de  los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
·    Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.
·    Establecimiento  de  un  sistema  de  responsabilidad compartida  y  de  manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos.
·    Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del manejo de residuos sólidos.
·    Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.
·    Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas.
·    Promoción  del  manejo  selectivo  de  los  residuos  sólidos  y  admisión  de  su manejo  conjunto,  cuando  no  se  generen  riesgos  sanitarios  o  ambientales significativos.
·    Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
·    Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
·    Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos.

·    Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposición final.
·    Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.
·    Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión
de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.
·    Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
·    Aseguramiento  de  que las  tasas o tarifas  que se  cobren  por  prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y eficiencia.
·    Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.

En su modificatoria, D.L.1065, artículo 5) establece las competencias del Ministerio del Ambiente, entre otras, coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicación de la Ley; aprobar la Política Nacional de Residuos Sólidos; promover la elaboración y aplicación de Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en las distintas ciudades del País, de conformidad con la Ley; incluir en el Informe Nacional sobre el Estado Nacional del Ambiente el análisis referido a la gestión de los residuos sólidos, así como indicadores de seguimiento respecto de su gestión.

En el artículo 9), asigna a los Gobiernos Regionales el rol de promover la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizar programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria  de  emergencia  sanitaria  o  ambiental.  El  costo  de  los  servicios prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad correspondiente.

En el artículo 10), se asigna a las Municipalidades provinciales la responsabilidad de la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades  que  generen  residuos  similares  a  estos,  en  todo  el  ámbito  de  su

jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Las Municipalidades Provinciales están obligadas a:

1.  Planificar  la  gestión  integral  de  los  residuos  sólidos  en  el  ámbito  de  su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

2.  Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción.

3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.

4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes.

5.  Aprobar  los  proyectos  de  infraestructura  de  residuos  sólidos  del  ámbito  de gestión municipal.

6.  Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.

7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios.

9.  Promover   y   garantizar   servicios   de   residuos   sólidos   administrados   bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.

10.Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud.

11.Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia  con  lo  establecido  en  la  Ley  Nº  28256,  Ley  que  regula  el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.

12.Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.

Complementariamente, señala que las Municipalidades distritales y las provinciales, en   lo   que   concierne   a   los   distritos   del   Cercado   (ciudades   capitales),   son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes.

Sobre la construcción de la infraestructura, en el artículo 32 de la Ley, se señala que: “Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario  de  residuos  sólidos  deben  ser  aprobados  por  la  Comisión  Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de ésta, con la debida presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del proyecto, emitida por este organismo y por la Dirección General de Medio Ambiente del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción” y que “La construcción y operación de infraestructura para el manejo de residuos sólidos industriales al interior de las concesiones de extracción o aprovechamiento de recursos naturales serán autorizadas por las autoridades sectoriales competentes, informando lo actuado a la DIGESA”.

De los derechos, se señala en el artículo 40, que son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes: i) Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados; ii) acceder a la información pública sobre residuos sólidos; iii) la protección de su salud y entorno ambiental a los riesgos o daños que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos sólidos, incluyendo

 

los ámbitos de la gestión no municipal.; y iv) participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y proyectos de manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.

De las obligaciones, se señala en el artículo 41, que son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes: i) Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por las multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la presente Ley; ii) Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones técnicas difundidas por... las autoridades competentes;  iii)  Almacenar  los  residuos  sólidos  con  sujeción  a  las  normas sanitarias y ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección; y iv) Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos sólidos.

Sobre las tasas intangibles, en el artículo 46 se indica que “los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.”

Finalmente sobre las competencias para sancionar, en el artículo 49 se expresa que “son competentes para imponer sanciones: las municipalidades distritales, por las infracciones cometidas en las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos sólidos,…”

 

Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S. 057-2004-PCM)

Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulación y ejecución del proyecto.

·   “Artículo 4.- Autoridades competentes 
La gestión y manejo de los residuos corresponde a las municipalidades distritales y provinciales, de conformidad a sus respectivas competencias establecidas por Ley”.

·   “Artículo 8.- Autoridades municipales 
La municipalidad distrital es responsable por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:

En el ámbito provincial; establecer criterios para la fijación de tasas o tarifas que se cobren  por  la  prestación  de  los  servicios  de  limpieza  pública,  recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos sólidos en los distritos de su jurisdicción, asegurando asimismo su efectiva aplicación. Dichos criterios deben considerar los costos reales de los servicios, y garantizar su calidad y eficiencia.

En el ámbito distrital;

i  Asegurar  una  adecuada  prestación  del  servicio  de  limpieza,  recolección  y transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mismos. ...;
ii Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad;
iii Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda;
iv Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos; v Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta”.

·   “Artículo 22.- Ámbito de responsabilidad municipal: 
Los  residuos  sólidos  de ámbito municipal son de  responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo...”

 

 Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores:

El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N° 27314,  Ley  General  de  Residuos  Sólidos,  y  la  Ley  N°  28611,  Ley  General  del Ambiente.

En el artículo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones.   El   régimen  de  regulación  local   se  orienta  a  incorporar  a  los recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los gobiernos locales establecen normas de promoción de la actividad que realizan los recicladores de residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.

En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y manejo de residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los recicladores.

En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un registro de inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación correspondiente, la cual además debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su favor.

Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que los recicladores formalizados a través del registro en los gobiernos locales tienen derecho a ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la legislación de residuos sólidos y las normas municipales.

En el artículo 6) se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de sus atribuciones legales, promueven la formación de asociaciones de recicladores y de pequeñas y microempresas Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), especializadas en la recolección para el reciclaje y la comercialización de residuos sólidos; asimismo, emiten las disposiciones que faciliten la incorporación de recicladores independientes dentro de las existentes.

Según el artículo 7), los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la segregación en la fuente, los cuales pueden incluir compensación a los contribuyentes a través de la reducción del pago de tarifas o la entrega de bienes o servicios a menos costo o de forma gratuita, o como parte de programas de certificación ambiental de empresas o instituciones en general.

Por otro lado, en el artículo 8) se señala que los gobiernos locales promueven la implementación de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios en donde los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su comercialización.

Además, en el artículo 9) se señala que el Ministerio del Ambiente y los gobiernos locales, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Salud, los gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas especializadas y las organizaciones no gubernamentales, promueven el desarrollo de programas de capacitación a los recicladores.

 

Reglamento de la Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores(D.S. 005-2010-MINAM)

Regula lo establecido en la Ley siguientes aspectos relacionados a la formulación y ejecución del PIP.

En el artículo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del Ministerio del Ambiente, entre ellas:

·   Promover  la  gestión  integral  de  los  residuos  sólidos  con  impulso  de  la formalización de los recicladores.
·   Sistematizar   la   información   sobre   la   implementación   del   Programa   de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, remitida por las municipalidades, el cual será difundido a través del Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA.
·   Promover  la  educación  ambiental  y  la  participación  de  la  población  en coordinación con las Municipalidades.

El artículo 6) establece las responsabilidades del Ministerio de Salud, a través de sus órganos desconcentrados y descentralizados:
·   Implementar, en coordinación con las municipalidades distritales y provinciales en  el  ámbito  de  su  jurisdicción,  la  realización  de  programas  de  vacunación contra el Tétanos y la Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personería jurídica.
·   Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los residuos sólidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores formalizados.

El artículo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales:
·   Elaborar  e  implementar  el  Programa  de  Formalización  de  Recicladores  y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su jurisdicción.
·   Incorporar  en  el  Plan  Integral  de  Gestión  Ambiental  de  Residuos  Sólidos (PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según corresponda, el Estudio Situacional de Reciclaje del ámbito de su jurisdicción; el Plan Técnico Operativo para la recolección selectiva del ámbito de su jurisdicción; y el Programa de Educación y Comunicación Pública.
·   Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a su cargo, como parte de los informes anuales sobre el manejo de los residuos sólidos. Este reporte deberá ser remitido al Ministerio del Ambiente dentro del primer trimestre de cada año que se inicia y elaborado de conformidad al Formato que se consigna en el Anexo N° 1 del Reglamento.
·   Coordinar con los órganos desconcentrados y descentralizados del Ministerio de Salud, la realización de programas de vacunación contra el Tétanos y Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personería jurídica.
·   Implementar programas de incentivos para la promoción de la segregación de los residuos sólidos en la fuente.
·   Fiscalizar  las  actividades  de  segregación  y  recolección  selectiva  de  residuos sólidos y formalización de recicladores.

·  Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores con personería jurídica, referente a las cantidades de residuos sólidos que son reciclados.
·   Conducir   el   Registro   de   las   Organizaciones   de   Recicladores   Autorizados legalmente establecidas e inscritas en los Registros Públicos.

·          El  artículo  24,  Promoción  de  la  formalización  de  organizaciones  de recicladores con personería jurídica establece que las Municipalidades Distritales y Provinciales según corresponda, promueven la formalización de organizaciones de recicladores  con  personería  jurídica,  quienes  deben  cumplir  con  los  aspectos técnicos establecidos en el Reglamento, y que deben incorporarse al Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a cargo de la Municipalidad.

Complementariamente, el artículo 25, Objetivo del Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos señala que el Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a cargo de las Municipalidades, tiene como objetivo general lograr el desarrollo de un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos sólidos como base de la cadena productiva del reciclaje, generando inclusión socio económica de los recicladores a través de puestos de trabajo dignos, y concientizando a la población de la importancia de la actividad del reciclaje en relación a la disminución de la contaminación ambiental.

 

Ley Nº 26842 , Ley General de Salud:
En  la  mencionada  ley  se  reconoce  la  responsabilidad  del  Estado  frente  a  la protección de la salud ambiental. En su artículo 96 del capítulo IV, se menciona que en la disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente. Asimismo, los artículos 99, 104 y 107 del capítulo VIII tratan sobre los desechos y la responsabilidad de las personas naturales o jurídicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo.

 

LINIAMIENTO DE POLITICA SECTORIAL

El Ministerio del Ambiente viene promoviendo Municipalidades Ecoeficientes:

El Ministerio del Ambiente - MINAM viene impulsando la ecoeficiencia como una de las principales estrategias para asegurar que el desarrollo del país esté enrumbado, satisfaciendo las necesidades de las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su población, en armonía con la naturaleza. Tiene la decisión de promover Municipios Ecoeficientes para lograr metas en el corto plazo, en tres líneas prioritarias: reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos municipales; tratamiento y reuso de aguas residuales domésticas; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. En esta orientación, el MINAM, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, de manera corporativa y con una  visión  clara  y  compartida  del  desarrollo  sostenible,  viene  desarrollando acciones para el fortalecimiento de capacidades y promoviendo los Programas necesarios de inversión, para que los Municipios Ecoeficientes sean una realidad en el más corto plazo en nuestro país.

Política Nacional del Ambiente:

La Política Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. En su eje de política  “Gestión  integral  de  la  calidad  ambiental”  establece  lineamientos  de política para mejorar el manejo de los residuos sólidos:

·    Fortalecer  la  gestión  de  los  gobiernos  regionales  y  locales  en  materia  de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.

·    Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.

·    Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción, segregación, reuso, y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.

·    Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.

·    Desarrollar  y  promover  la  adopción  de  modelos  de  gestión  apropiada  de residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.

·    Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.

·    Promover  el  manejo  adecuado  de  los  residuos  sólidos  peligrosos  por  las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.

·    Asegurar  el  uso  adecuado  de  infraestructura,  instalaciones  y  prácticas  de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.

·    Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y disposición  final   segregada  de  los  residuos  sólidos  peligrosos,  mediante

instalaciones  y   sistemas  adecuados  a  sus  características  particulares  de peligrosidad.

Tabla 5: Objetivos del Plan Nacional de Acción Ambiental

OBJETIVO GENERAL

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos   naturales,   de  una  manera   responsable   y  congruente   con   el   respeto   de  los   derechos fundamentales de la persona.

 

 

 

 

 

Objetivos Específicos

Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales.

Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.

Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.

Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e internacionales.

Fuente. Ministerio del Ambiente.

También el PLANAA desarrolla acciones estratégicas distribuidas en 5 ejes:

§   Eje 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica
§   Eje 2: Gestión integral de la calidad ambiental
§   Eje 3: Gobernanza Ambiental
§   Eje 4: Compromiso y oportunidades ambientales internacionales.

Estos ejes desarrollan acciones orientados al uso eficiente de residuos sólidos, los cuales son:

 

Tabla 6: Acciones orientadas al uso eficiente de los residuos sólidos


EJE

TEMA

ACCIÓN

 

Gestión Integral de la contaminación ambiental

 

Control 
Integrado  de  la contaminación

Implementar la ecoeficiencia, producción limpia y responsabilidad social en las organizaciones: Orientada a lograr que las entidades del Estado y las empresas productivas apliquen instrumentos de gestión ambiental orientados a una mayor eficiencia en el uso de los insumos como agua, papel, energía, así como a disminuir, tratar y disponer adecuadamente los residuos que se produzcan.

 

 

 

 

 

 

 

Residuos sólidos

Lograr   la   disposición   final   adecuada   del   100%   de   los   residuos   sólidos municipales: Orientada a que las autoridades locales considerando criterios de ecoeficiencia   en   el   manejo   de  los   residuos   sólidos,   desarrollen   acciones orientadas a asegurar la disposición final del 100% de los residuos sólidos no reaprovechables,  tanto  en  rellenos  sanitarios,  como  en  otros  sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y espacios adecuados. Asimismo, realicen acciones para el cierre o clausura del total de botaderos, existentes en sus ámbitos, o su conversión en los cuales consideren mecanismos de recuperación de gases y manejo de lixiviados.
Asimismo,  se  orienta  al  seguimiento  de  la  implementación  de los  planes  de manejo   y   disposición   final   de   residuos   no   municipales,   a  cargo   de  sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios como los residuos de construcción.

Implementar la minimización y el reúso y reciclaje de los residuos sólidos: Esta 
actividad se orienta a la organización y formalización de las personas dedicadas a 
la recolección y reciclaje de los residuos sólidos no peligrosos de origen urbano, así como a establecer formalmente las cadenas de producción de los diversos componentes y su comercialización. Asimismo, al desarrollo de acciones de educación de la población respecto a la adopción de modalidades de consumo sostenible que signifiquen la minimización de la generación de residuos, su reciclaje y su organización para la segregación en fuente, de los diversos tipos de residuos del ámbito municipal, a fin de facilitar su reúso y reciclaje.

 

 

 

 

 

Sustancias químicas            y materiales peligrosos

Incrementar las áreas e infraestructura apropiadas para disposición final de residuos peligrosos: Orientada a la identificación y establecimiento de áreas apropiadas para la disposición final y confinamiento de residuos peligrosos en cantidad y ubicación suficientes como para atender los requerimientos del país, dada la gran cantidad y variedad de desechos peligrosos que se están generando en las diversas actividades productivas y de atención a la salud poblacional. Por otro lado, en el marco de la implementación del Convenio de Basilea, que el Perú ha suscrito, se realizarán acciones para el control del movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos.

Desarrollar   acciones  para  el  tratamiento   y  disposición  final  de  residuos 
electrónicos: Orientado al desarrollo de acciones para el manejo de los residuos electrónicos que son de amplio uso y también de renovación en nuestro país, lo que conlleva a la generación de residuos de materiales sintéticos así como de baterías y otros componentes que contienen sustancias y elementos peligrosos en  su  interior.   Se  realizaran   acciones  para  orientar  y  supervisar  que  los productores o importadores de estos equipos y  sus componentes se encarguen de su manejo y disposición final adecuada sin poner en riesgo al ambiente y a la salud de la población.

 

Lineamiento de Política Institucional del Ministerio de Salud (MINSA)

El Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud conduce, regula y promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud con la finalidad de lograr el desarrollo   de   la   persona   humana   a   través   de   la   promoción,   protección, recuperación y rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona, desde su concepción hasta su muerte natural.

El Ministerio de Salud con la finalidad de aunar esfuerzos y dar cumplimiento a los acuerdos nacionales ha iniciado un conjunto de acciones orientadas a mejorar la asignación de recursos, tratando de que los mismos se distribuyan de acuerdo a las prioridades nacionales, reflejadas en las prioridades sanitarias e institucionales.

El Plan Nacional Concertado de Salud 2007, desarrollado por el MINSA, identifica a los determinantes de la salud los cuales tienen un gran potencial para reducir los efectos negativos de las enfermedades y promover la salud de la población. “Los factores determinantes de la salud pueden dividirse en las siguientes categorías: comportamiento y estilos de vida personal; influencias dentro de las comunidades que puedan reforzar la salud o dañarla; las condiciones de vida y de trabajo y el acceso  a  los  servicios  sanitarios;  y  las  condiciones  generales  de  tipo socioeconómico, cultural y medioambiental.
La situación de los determinantes de la salud en el Perú puede estar limitando el desarrollo urbano de las poblaciones más pobres, reduciendo sus oportunidades y el goce de sus derechos y capacidades, en tal sentido se revisaron las listas de prioridades y se identificaron problemas en los determinantes que se muestran a continuación:

Tabla 7: Identificación de Problemas

 

DESCRIPCIÓN

 

PROBLEMA

 

Saneamiento básico

 

Deficiente        saneamiento       básico,        inadecuada eliminación de excretas y disposición de la basura

 

Exclusión social

 

Pobreza, ingreso y empleo

 

Medio ambiente

 

Contaminación medio ambiental

 

Salud ocupacional  y seguridad en el trabajo

 

Desconocimiento  en  comportamientos  saludables  y seguridad ocupacional

 

Seguridad alimentaria y nutrición

 

Deficiencia e inseguridad alimentaria

 

Seguridad ciudadana

 

Lesiones   inducidas   por   terceros   y   accidentes   de transito

 

Educación

 

bajos niveles educativos y elevadas brechas educativas mujeres rurales

Fuente. Plan Nacional Concertado de Salud 2007

Por  consiguiente  los  lineamientos  de  política  de  salud  2007  –  2011  establece objetivos y metas en los determinantes de la salud, los cuales son:

 

 

Tabla 8: Objetivos y Metas determinantes de Salud

 

DETERMINANTES

 

OBJETIVOS

 

METAS AL 2011

 

 

 

Saneamiento

 

 

Ampliar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico con énfasis en la infraestructura a través de la coordinación intersectorial y la participación comprometida de la población.

 

Incrementar la inversión en agua y saneamiento, incluido el tratamiento de aguas residuales.

 

Mejorar  la  calidad  de  los  servicios  de agua potable y saneamiento.

 

Mejorar la eficiencia de la inversión en agua potable, infraestructura y saneamiento.

 

 

Medio ambiente

 

Promover un ambiente saludable; control de vectores transmisores de enfermedades, para mejorar las condiciones de salud de la población, de manera multisectorial y descentralizada  con  participación  de  los actores sociales.

 

Contribuir a mejorar los procesos del manejo  de residuos sólidos  en los niveles regional y local.

 

Controlar y reducir la cantidad y peligrosidad de residuos sólidos y sustancias químicas.

Fuente. Lineamientos de Política de Salud de 2007-2011

 

 

Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos:

Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprobó el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos2, sustentado en los lineamientos de política, prioridades y criterios técnico-políticos establecidos en la legislación y el Acuerdo Nacional. Al respecto, se establece los objetivos nacionales para mejorar el manejo de los residuos sólidos:

Objetivo 1:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin de prevenir la contaminación ambiental y proteger la salud de la población.

Objetivo 2:
Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles y reducir al mínimo la generación de residuos sólidos y aumentar al máximo la reutilización y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos.

Objetivo 3:
Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las institucionales competentes, la responsabilidad empresarial, la participación ciudadana y el libre acceso a la información.
El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestión integral de residuos
sólidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior”. Este Plan señala que “El reciclaje alcanza al 14,7% de los residuos sólidos generados en el ámbito municipal y representa   1.908,98   toneladas   diarias.   Este   reciclaje   se   desarrolla   a   nivel domiciliario, durante la recolección y en la disposición final. Antes de la recolección, principalmente a nivel peri domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias. Durante la recolección se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la disposición final se estima un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El principal rubro del reciclaje lo constituye el uso de materia orgánica para la crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos orgánicos putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a papeles, plásticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad se desarrolla de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores. Finalmente el 19,6% que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos sólidos son eliminados al ambiente, siendo los ríos y playas los principales  receptores.  Esto  representa  una  grave  contaminación  por  su acumulación y persistencia en el medio, situación que pone en serio riesgo la estabilidad de los ecosistemas y la salud de las personas.

Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la segregación de los residuos en la fuente y, además, la promoción del reciclaje “… a través de la valorización de los residuos, la recuperación directa de los residuos, potenciando el aprovechamiento y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economía y mercado en su gestión”. Constituyen lineamientos de política específicas, entre otras, las siguientes: “Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan  la  minimización  o  reaprovechamiento  de  los  residuos  sólidos  y  su manejo adecuado; el “Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas”; la “Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto, cuando  no  se  generen  riesgos  sanitarios  o  ambientales  significativos”;  y,  el “Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos”.

Destacan los siguientes objetivos específicos:

El objetivo específico Nº 1 señala la conveniencia de “Fortalecer las capacidades para mejorar la gestión integral de los residuos sólidos y promover modalidades de consumo sostenibles mejorando la segregación y recolección selectiva”. Una de las metas es lograr en un plazo de 03 años que 25 capitales de las regiones cuentan con programas de recolección selectiva y participan 30% de las familias. Además,
70% de los funcionarios han recibido una capacitación especializad

El objetivo específico Nº 3 es “Mejorar planes organizacionales y programas de sensibilización, educación y capacitación en gestión integral de residuos sólidos”. Las metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales manejan sus residuos vía PIGARS y, lograr en un plazo de 10 años que al menos en 10 capitales de región del país, un porcentaje significativo de población y empresas manejen adecuadamente sus residuos.

El objetivo específico Nº 6 señala la conveniencia de “Desarrollar e implementar programas de minimización y reciclaje de residuos sólidos que se sustenten en reducir cantidad y peligrosidad y valorar reaprovechamiento”. Las metas son, en 05 años, 40% de las capitales de región han disminuido el volumen de generación de sus residuos; en 6 años, 30% de empresas manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas mineras tienen programas de minimización y reaprovechamiento; y, en 5 años, 70% de las capitales de regiones implementan planes de reaprovechamiento.

El objetivo específico Nº 9 establece la necesidad de “Formular los dispositivos y normas legales a nivel nacional, regional y local que se requieran para cumplir con la Ley General de Residuos Sólidos”. La meta propuesta, en un plazo de 04 años, que 100 municipios provinciales cuentan con ordenanzas para promover la recolección selectiva.

El objetivo específico Nº 14 establece la conveniencia de “Promover y mejorar la participación organizada de la ciudadanía en la gestión de los residuos sólidos”. La meta planteada es en 05 años lograr que un número significativo de sistemas de participación y vigilancia ciudadana sean implementados en los procesos de gestión integral de residuos sólidos a nivel municipal.

El objetivo específico Nº 19 señala la conveniencia de “Adecuar la infraestructura existente y promover la inversión pública en infraestructura de transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposición final a los preceptos establecidos en la Ley General de Residuos Sólidos y a los requerimientos de organismos financieros regionales  y  mundiales”.   La  meta  es  lograr  en  10  años  que  100%  de  la infraestructura existente opera sanitariamente.

El objetivo específico Nº 20, señala la necesidad de “Recuperar y restaurar integralmente ambiental, social y económicamente los espacios degradados por botaderos”. La meta es lograr que en 10 años, se clausuren, recuperen y restauren el 100% de los botaderos municipales y 50% de los botaderos no municipales.

El objetivo específico Nº 21 es “Implantar la segregación y recolección selectiva de residuos sólidos municipales” siendo la Meta que “En 05 años se logrará un porcentaje significativo de residuos segregados y recolectados selectivamente y un porcentaje  de  viviendas  que  reciben  el  servicio  de  recolección  selectiva”.  El resultado esperado es en un plazo de 05 años, el 40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de recolección selectiva”.

 

ACTIVIDADES

Listar las actividades realizadas durante el año por el PROYECTO RECICLAJE:

AÑO: